La riforma del 2026 ha introdotto una disciplina specifica per l’autorizzazione del richiedente protezione internazionale a risiedere in un luogo determinato. Il provvedimento incide concretamente sulla libertà di movimento, deve essere individualizzato e motivato e può essere reclamato entro sette giorni dalla comunicazione. Le prime decisioni del Tribunale di Palermo mostrano che traduzione, informazione effettiva e valutazione delle vulnerabilità non sono formalità: la loro omissione può portare alla revoca della misura.
Una nuova misura distinta dal trattenimento
Con il decreto-legge 12 giugno 2026, n. 100, convertito senza modificazioni dalla legge 7 agosto 2026, n. 145, il legislatore italiano ha adeguato il sistema nazionale al nuovo Patto europeo sulla migrazione e l’asilo. Tra le novità più rilevanti vi è l’introduzione, nel decreto legislativo n. 142 del 2015, degli articoli 5-ter, 5-quater e 5-quinquies, dedicati all’autorizzazione del richiedente a risiedere in un luogo specifico e al relativo rimedio giurisdizionale.
La misura non coincide con il trattenimento. L’articolo 5-ter stabilisce espressamente che il luogo individuato non può essere una struttura destinata all’applicazione delle misure di trattenimento. Si tratta, quindi, di una limitazione della libertà di circolazione e non, di per sé, di una privazione della libertà personale.
La distinzione è importante anche sul piano pratico. Il richiedente può essere obbligato a risiedere in un determinato centro o luogo e, in presenza delle condizioni previste dalla legge, può essere tenuto a segnalare la propria presenza. Quando beneficia delle misure materiali di accoglienza, la loro erogazione può essere subordinata all’effettiva permanenza nel luogo indicato.
Quando può essere imposto l’obbligo di soggiorno
L’autorizzazione a risiedere soltanto in un luogo specifico può essere adottata per motivi di ordine pubblico oppure per prevenire il rischio che il richiedente si renda irreperibile. La legge impone comunque una valutazione individuale del rischio di fuga e delle circostanze concrete.
La disciplina assume una particolare rilevanza nelle procedure di asilo alla frontiera. Quando la domanda è esaminata secondo l’articolo 43 del regolamento (UE) 2024/1348, l’autorizzazione a risiedere in un luogo specifico è prevista come regola, salvo che ricorrano le condizioni per il trattenimento o per una misura alternativa al trattenimento.
Questo non significa, però, che il provvedimento possa essere adottato in modo automatico o stereotipato. L’articolo 5-quater impone al Prefetto di valutare caso per caso la sussistenza dei presupposti, di rispettare il principio di proporzionalità e di motivare il provvedimento sia in fatto sia in diritto. Devono essere indicati anche la durata della misura e, quando prevista, la modalità con cui il richiedente deve segnalare la propria presenza.
Le vulnerabilità devono essere valutate realmente
Un altro punto decisivo riguarda le esigenze di accoglienza particolari. Il provvedimento prefettizio deve tenerne conto espressamente. Non basta che la vulnerabilità emerga da un modulo di screening o da documentazione sanitaria: l’Amministrazione deve spiegare come quella condizione sia stata considerata e perché la misura prescelta sia comunque compatibile con le esigenze del richiedente.
Questo principio assume particolare rilievo per persone vittime di tratta, tortura o gravi violenze, per soggetti con patologie importanti e, più in generale, per chi necessita di specifiche garanzie procedurali o di accoglienza. Nel nuovo sistema europeo, la rapidità della procedura di frontiera non può prevalere automaticamente sulla necessità di assicurare una tutela individuale effettiva.
La comunicazione deve essere comprensibile, non soltanto notificata
Il diritto dell’Unione richiede che il richiedente sia informato per iscritto della decisione, delle modalità per impugnarla e delle conseguenze derivanti dalla violazione degli obblighi imposti. Le informazioni devono essere fornite in una lingua che egli comprenda o che si possa ragionevolmente ritenere comprensibile e devono essere formulate in modo chiaro, accessibile e trasparente.
La differenza tra una semplice notifica e una comunicazione effettiva è sostanziale. La firma apposta su un provvedimento redatto esclusivamente in italiano non dimostra necessariamente che il richiedente ne abbia compreso contenuto e conseguenze. Allo stesso modo, il rinvio generico a un modulo digitale, a un collegamento internet o a un QR code non è sufficiente se non viene dimostrato che la persona sia stata concretamente posta in condizione di accedere alle informazioni e comprenderle.
Le prime decisioni rese dal Tribunale di Palermo il 25 luglio 2026 hanno applicato proprio questo principio. In due procedimenti relativi a richiedenti sottoposti alla procedura accelerata di frontiera e autorizzati a risiedere presso il Centro Sikania di Siculiana, il Tribunale ha revocato i provvedimenti prefettizi rilevando, tra gli altri profili, l’insufficienza dell’informazione fornita e l’omessa o inadeguata valutazione delle vulnerabilità risultanti dagli atti.
Il reclamo va proposto entro sette giorni
La tutela giurisdizionale è disciplinata dall’articolo 5-quinquies del decreto legislativo n. 142 del 2015. Il richiedente, assistito da un difensore munito di procura speciale, può presentare reclamo al giudice del luogo nel quale è autorizzato a risiedere.
Il termine è particolarmente breve: sette giorni dalla comunicazione del provvedimento. Il ricorso deve indicare, a pena di inammissibilità, i motivi per i quali si chiede la revoca o la modifica della misura. Quando necessario, il giudice nomina un interprete; il richiedente che ne faccia richiesta può essere sentito personalmente. La decisione deve essere adottata con ordinanza entro venti giorni e contro l’ordinanza è previsto il ricorso per cassazione secondo la disciplina richiamata dalla norma.
Proprio la brevità del termine rende essenziale esaminare immediatamente il provvedimento ricevuto, verificare la data e le modalità della comunicazione, accertare se sia stata fornita una traduzione o un’informazione comprensibile e raccogliere subito la documentazione relativa alle condizioni personali e alle eventuali vulnerabilità.
Cosa deve essere verificato nella pratica
Quando viene notificata un’autorizzazione a risiedere in un luogo specifico, la prima verifica non dovrebbe limitarsi alla presenza formale dell’atto. Occorre controllare se il Prefetto abbia indicato le ragioni concrete della misura, se abbia effettuato una valutazione individuale del rischio di fuga o degli altri presupposti, se abbia considerato le esigenze di accoglienza particolari, se la durata sia proporzionata e se gli obblighi concretamente imposti siano determinati in modo chiaro.
È altrettanto necessario verificare quale informazione sia stata realmente fornita al richiedente. La lingua utilizzata, la presenza di un interprete o di un mediatore, la consegna di una traduzione, la spiegazione delle conseguenze derivanti dall’inosservanza e l’indicazione del rimedio giurisdizionale possono diventare elementi centrali del giudizio.
Le decisioni di Palermo mostrano inoltre che, nelle situazioni di urgenza, il problema della tutela cautelare non può essere ignorato. In quei procedimenti il Tribunale ha disposto la sospensione degli effetti dei provvedimenti prima della decisione definitiva, valorizzando la necessità di evitare che una misura potenzialmente illegittima continui a produrre effetti durante il tempo necessario alla trattazione del reclamo.
Una garanzia nuova che richiede attenzione immediata
Il nuovo istituto dell’autorizzazione a risiedere in un luogo specifico sarà destinato ad assumere un ruolo importante soprattutto nelle procedure di frontiera previste dal Patto europeo. Proprio perché si tratta di una misura diversa dal trattenimento, il rischio è che venga percepita come un semplice atto organizzativo dell’accoglienza. Non è così.
Il provvedimento può incidere in modo significativo sulla libertà di movimento e sulle condizioni materiali di accoglienza del richiedente. Per questo deve essere motivato, proporzionato, individualizzato e realmente comprensibile. E, soprattutto, può essere sottoposto al controllo del giudice entro un termine molto breve.
Per il richiedente e per il difensore la regola pratica è quindi semplice: un provvedimento di questo tipo non va considerato una mera comunicazione amministrativa. Deve essere esaminato subito, perché sette giorni possono determinare la possibilità concreta di ottenere o perdere il controllo giurisdizionale sulla misura.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
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